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關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告(摘要)

2019年03月06日 點擊次數:

    受國務院委托,財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下:

  一、2018年中央和地方預算執行情況

  中央和地方預算執行情況較好。

  (一)2018年一般公共預算收支情況。

  1.全國一般公共預算。

  全國一般公共預算收入183351.84億元,為預算的100.1%,比2017年同口徑(下同)增長6.2%。加上調入資金及使用結轉結余14772.77億元(包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金,以及地方財政使用結轉結余資金),收入總量為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億元,完成預算的105.3%,增長8.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元,支出總量為221924.61億元。收支總量相抵,赤字23800億元,與預算持平。

  2.中央一般公共預算。

  中央一般公共預算收入85447.34億元,為預算的100.1%,增長5.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元,從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入323億元,收入總量為87900.34億元。中央一般公共預算支出102381.8億元,完成預算的99.1%,增長7.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元,支出總量為103400.34億元。收支總量相抵,中央財政赤字15500億元,與預算持平。

  2018年中央預備費預算500億元,實際支出17.48億元,主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面,剩余482.52億元全部轉入中央預算穩定調節基金。2018年末,中央預算穩定調節基金余額3763.99億元。

  3.地方一般公共預算。

  地方一般公共預算收入167578.49億元,其中,本級收入97904.5億元,增長7%;中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余12319.77億元,收入總量為179898.26億元。地方一般公共預算支出188198.26億元,增長8.7%。收支總量相抵,地方財政赤字8300億元,與預算持平。

  (二)2018年政府性基金預算收支情況。

  全國政府性基金收入75404.5億元,增長22.6%。全國政府性基金相關支出80562.07億元,增長32.1%。

  中央政府性基金收入4032.65億元,為預算的104.4%,增長4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元,完成預算的94.7%,增長8.4%。

  地方政府性基金本級收入71371.85億元,增長23.8%,其中,國有土地使用權出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關支出77472.78億元,增長32.9%,其中,國有土地使用權出讓收入相關支出69941.04億元。

  (三)2018年國有資本經營預算收支情況。

  全國國有資本經營預算收入2899.95億元,增長9.8%。全國國有資本經營預算支出2159.26億元,增長6.7%。

  中央國有資本經營預算收入1325.31億元,為預算的96.3%,增長1.6%。中央國有資本經營預算支出1111.73億元,完成預算的95.1%,增長10.1%。

  地方國有資本經營預算本級收入1574.64億元,增長17.8%。地方國有資本經營預算支出1134.41億元,下降9.2%。

  (四)2018年社會保險基金預算收支情況。

  全國社會保險基金收入72649.22億元,增長24.3%,剔除機關事業單位基本養老保險后同口徑增長7.3%,其中,保險費收入52543.2億元,財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元,增長32.7%,剔除機關事業單位基本養老保險后同口徑增長12.7%。當年收支結余8062.77億元,年末滾存結余86337.13億元。

  (五)2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

  大力實施減稅降費。完善增值稅制度。實施個人所得稅改革。加大小微企業稅收支持力度。鼓勵企業加大研發投入。調整完善進出口稅收政策。進一步清理規范涉企收費。

  推動三大攻堅戰取得明顯成效。加強地方政府債務風險防控。大力支持脫貧攻堅。加大污染防治力度。

  支持深化供給側結構性改革。推進科技創新能力建設。支持制造業轉型升級。激發創業創新活力。落實“三去一降一補”重點任務。促進城鄉區域協調發展。

  社會民生持續改善。實施更加積極的就業政策。推動教育改革發展。加強基本民生保障。

  財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革。深化預算管理制度改革。完善稅收制度。深化國資國企改革。

  財政管理水平繼續提高。強化管理基礎工作。嚴肅財經紀律。認真整改審計發現問題。

  總的看,2018年預算執行情況較好,財政改革發展工作取得新進展,有力促進了經濟社會持續健康發展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導的結果,是各地區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。

  二、2019年中央和地方預算草案

  (一)2019年財政收支形勢分析。

  從財政收入形勢看,受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費,以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響,預計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看,各領域對財政資金需求很大,支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、加強科技創新和關鍵技術攻關、建設提升自然災害防治能力若干工程、加大基本民生領域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等,都需要予以重點保障。綜合分析,2019年財政收入形勢較為嚴峻,收支平衡壓力較為突出,必須牢固樹立底線思維,切實增強憂患意識,提高風險防控能力,平衡好穩增長和防風險的關系,進一步加強政策和資金統籌,在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時,保持財政可持續。

  (二)2019年預算編制和財政工作的總體要求。

  2019年預算編制和財政工作的總體要求是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,實質性降低增值稅等稅率;優化財政支出結構,樹立過緊日子的思想,嚴格壓縮一般性支出,加大對重點領域支持力度,提高資金配置效率,有效降低企業負擔;加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系;全面實施預算績效管理,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系;加強地方政府債務管理,較大幅度增加地方政府專項債券規模,積極防范化解地方政府債務風險,促進經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  按照上述要求,著重把握好五個方面:一是加大減稅降費力度,促進實體經濟發展。二是增加重點領域投入,提高支出精準度。三是樹立過緊日子的思想,嚴格控制一般性支出。四是深化財稅體制改革,加快建立現代財政制度。五是開大地方規范舉債前門,嚴堵違法違規舉債后門。

  (三)2019年財政政策。

  2019年積極的財政政策要加力提效,發揮好逆周期調節作用,增強調控的前瞻性、針對性和有效性,推動經濟高質量發展。

  “加力”體現在實施更大規模的減稅降費和加大支出力度。

  “提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。

  2019年主要收支政策:

  1.著力支持深化供給側結構性改革。

  堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

  鞏固“三去一降一補”成果。增強微觀主體活力。提升產業鏈水平。暢通國民經濟循環。

  2.繼續支持打好三大攻堅戰。

  防范化解財政金融風險。堅持疏堵并舉,有效防控地方政府隱性債務風險。繼續發行地方政府債券置換符合政策規定的債務,全面完成存量債務置換。妥善處置隱性債務存量,督促高風險市縣盡快壓減隱性債務規模,降低債務風險水平。

  大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元,增長18.9%,增量主要用于深度貧困地區。其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜。省市縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

  積極支持污染防治。將打贏藍天保衛戰作為重中之重,中央財政大氣污染防治資金安排250億元,增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點,水污染防治方面的資金安排300億元,增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃,土壤污染防治資金安排50億元,增長42.9%。

  3.堅持創新引領發展。

  推動制造業高質量發展。以制造業為重點實質性降低增值稅稅率,將制造業適用的稅率由16%降至13%,逐步建立期末留抵退稅制度,有效降低企業成本負擔。將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域。

  提升科技支撐能力。突出問題導向和需求導向,積極支持基礎研究和應用基礎研究,加大對突破關鍵核心技術的支持。加大對科研院所穩定支持力度,加強科技人才隊伍建設。

  4.促進形成強大國內市場。

  著力擴大居民消費。完善相關財稅政策,支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給,培育新的消費增長點。

  發揮投資關鍵作用。中央基建投資安排5776億元,比2018年增加400億元,優化投資方向和結構,強化績效考核,重點用于“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。

  更加有效發揮地方政府債券作用。合理擴大專項債券使用范圍,科學合理安排專項債券地區結構和投向結構,加快債券發行進度,發債籌措資金優先用于在建項目,防止“半拉子”工程。

  5.促進區域協調發展。

  支持實施國家重大區域戰略。以共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等重大戰略為引領,以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎,推動國家重大區域戰略融合發展。

  進一步提升區域間基本公共服務均等化水平。發揮轉移支付作用,較大幅度增加中央對地方轉移支付規模。

  健全區域互助和利益分享機制。發揮跨省域補充耕地國家統籌機制和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制作用,所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

  推進新型城鎮化建設。進一步完善財政轉移支付辦法,合理分擔農業轉移人口市民化的成本,促進實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

  6.貫徹實施鄉村振興戰略。

  推動農業高質量發展。繼續增加中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金等。

  大力支持鄉村建設。以農村垃圾污水處理、農業生產廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點,支持改善農村人居環境。

  深化農業農村改革。加快建立新型農業支持保護政策體系。深入推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革。

  7.加強保障和改善民生。

  積極促進就業創業。中央財政就業補助資金安排538.78億元,增長14.9%,再通過調整失業保險基金等支出結構,大力促進就業創業。

  支持優先發展教育事業。鞏固城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,支持義務教育薄弱環節改善和能力提升,重點消除城鎮“大班額”,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。中央財政支持學前教育發展資金安排168.5億元,增長13.1%,促進公辦民辦并舉擴大普惠性學前教育資源。

  提高養老保障水平。從2019年1月1日起,按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。

  推進健康中國建設。完善政府對公立醫院的投入政策,支持區域醫療中心和醫療保險信息系統建設,鞏固公立醫院破除以藥補醫成果。

  加強基本住房保障。中央財政城鎮保障性安居工程專項資金安排1433億元,增長12.4%。支持城鎮公租房建設和老舊小區改造,開展住房租賃市場發展試點。

  強化民生政策兜底。中央財政醫療救助補助資金安排271.01億元,適度提高醫療救助水平。加大對困境兒童、農村留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

  促進文化事業發展。中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金安排147.1億元,增長14%。加快構建現代公共文化服務體系,提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。

  8.支持國防、外交和政法工作。

  完善優撫安置制度體系,落實退役軍人待遇保障,完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策,中央財政繼續增加對軍隊轉業干部、退役安置、優撫對象等補助經費。支持中國特色大國外交,深度參與全球治理體系改革和建設。

  (四)2019年一般公共預算收入預計和支出安排。

  1.中央一般公共預算。

  中央一般公共預算收入89800億元,比2018年執行數同口徑(下同)增長5.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入2800億元,從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入394億元,收入總量為92994億元。中央一般公共預算支出111294億元,增長8.7%。收支總量相抵,中央財政赤字18300億元,比2018年增加2800億元。中央預算穩定調節基金余額963.99億元。

  (1)中央本級支出35395億元,增長6.5%。

  (2)對地方轉移支付75399億元,增長9%。

  (3)中央預備費500億元,與2018年預算持平。

  2.地方一般公共預算。

  地方一般公共預算本級收入102700億元,增長4.9%。加上中央對地方轉移支付收入75399億元、地方財政調入資金及使用結轉結余11950億元,收入總量為190049億元。地方一般公共預算支出199349億元,增長6.2%。地方財政赤字9300億元,比2018年增加1000億元,通過發行地方政府一般債券彌補。

  3.全國一般公共預算。

  匯總中央和地方預算,全國一般公共預算收入192500億元,增長5%。加上調入資金及使用結轉結余15144億元,收入總量為207644億元。全國一般公共預算支出235244億元,增長6.5%。赤字27600億元,比2018年增加3800億元。

  (五)2019年政府性基金預算收入預計和支出安排。

  中央政府性基金收入4193.15億元,增長4%。加上上年結轉收入358.24億元,收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元,增長13.1%,其中,本級支出3395.55億元,增長9.9%;對地方轉移支付1151.61億元,增長23.5%。調入一般公共預算4.23億元。

  地方政府性基金本級收入73754.56億元,增長3.3%,其中,國有土地使用權出讓收入67077.39億元,增長3%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務收入21500億元,地方政府性基金相關收入為96406.17億元。地方政府性基金相關支出96406.17億元,增長24.4%,其中,國有土地使用權出讓收入支出64656.96億元,增長15.3%。

  匯總中央和地方預算,全國政府性基金收入77947.71億元,增長3.4%。加上上年結轉收入358.24億元和地方政府專項債務收入21500億元,全國政府性基金相關收入為99805.95億元。全國政府性基金相關支出99801.72億元,增長23.9%。

  (六)2019年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

  中央國有資本經營預算收入1638.11億元,增長23.6%。加上上年結轉收入5.63億元,收入總量為1643.74億元。中央國有資本經營預算支出1253.97億元,增長12.8%。

  地方國有資本經營預算本級收入1727.73億元,增長9.7%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入118億元,收入總量為1845.73億元。地方國有資本經營預算支出1264.88億元,增長11.5%。

  匯總中央和地方預算,全國國有資本經營預算收入3365.84億元,增長16.1%。加上上年結轉收入5.63億元,收入總量為3371.47億元。全國國有資本經營預算支出2400.85億元,增長11.2%。

  (七)2019年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

  匯總中央和地方預算,全國社會保險基金收入79677.54億元,增長9.7%,其中,保險費收入56993.73億元,財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元,增長15%。本年收支結余5425.25億元,年末滾存結余91762.38億元。

  三、扎實做好2019年財政改革發展工作

  (一)嚴格實施預算法。

  (二)深化財稅體制改革。

  (三)落實減稅降費各項措施。

  (四)健全民生支出管理機制。

  (五)全面實施預算績效管理。

  (六)支持和配合人大依法開展預算審查監督。

 

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